Liliana Alvarado
Directora de Desarrollo Económico y Social de Ethos Laboratorio de Políticas Públicas
FB: Ethos Laboratorio de Políticas Públicas
TW: @ethoslabmx
guiaciudadanadelsna.org.mx
¿Qué es Ethos?
• Son un think thank que transforma investigaciones y experiencias en recomendaciones claras y acciones concretas de política pública que atienden los problemas más relevantes y los principales retos para el desarrollo y progreso de Méxicoy América Latina.
Contexto
• En 2015, se hizo una reforma constitucional que fue la base del Sistema Nacional Anticorrupción.
• En 2016, se crearon 7 leyes para regular este sistema
• En 2017, se estableció la fecha límite para que los estados arreglaran su normatividad e implementaran este Sistema Nacional Anticorrupción.
¿Qué es el Sistema Nacional Anticorrupción?
• Son un conjunto de leyes que tienen la intención de regular, la prevención, detección, investigación, de los actos de corrupción.
¿Por qué se hizo el Sistema Nacional Anticorrupción?
• Desde hace tiempo el gobierno mexicano ha tenido diferentes instituciones y herramientas para prevenir y enfrentar los hechos de corrupción. Peeeero su efectividad ha tenido broncas de coordinación, cooperación y comunicación, entre otros.
• La presión de la sociedad hacia un verdadero cambio, contribuyó a la creación de un Sistema en el que se integrara a los ciudadanos como actores activos en el combate a la corrupción.
• Por esta exigencia nació el Sistema Nacional Anticorrupción, cuyo objetivo es prevenir, investigar y sancionar las faltas y delitos relacionados con la corrupción
De qué va la guía
• Es una página web que nos explica de manera didáctica, con dichos y refranes, qué es el Sistema Nacional Anticorrupción.
• ¿Pooor? Para entender cómo funciona y cómo es la estructura de este sistema. Para promover y que todos conozcamos que existe, para qué nos sirve, y cómo podemos ser parte de él.
• Nos van a ayudar a entender, por ejemplo, cuál es el procedimiento para denunciar y cómo se juzga y se castiga a un funcionario público que incurre en un acto de corrupción.
¿Quién la puede utilizar?
• La Guía está pensada para un público amplio.
• Por ejemplo, organizaciones de la sociedad civil que trabajen en temas anticorrupción, pueden entrar para tener un entendimiento más detallado del Sistema y con esto realizar un mejor monitoreo en la implementación de los Sistemas Locales Anticorrupción.
• También puede ser de utilidad para el sector privado, por ejemplo, se menciona cuáles son los actos de corrupción que las empresas pueden cometer y las sanciones que les aplican.
• Por supuesto también sirve a los servidores públicos, pues son quienes tienen la mayor responsabilidad de no cometer actos de corrupción
• La guía puede ser de mucha utilidad para periodistas, abogados, académicos, y cualquier otra persona que tenga interés en conocer todo sobre el SNA.
¿Qué contiene la Guía Ciudadana?
La Guía se divide en 6 capítulos.
• En el primer capítulo se describe qué es el SNA, cuáles son sus antecedentes, qué leyes lo integran y un esquema muy sencillo hecho a manera de sistema solar que explica cuáles son las instituciones que en él participan y cómo interactúan entre ellas.
• En el segundo capítulo, se explican claramente qué son las faltas administrativas y los delitos de corrupción, dando ejemplos de cada uno de ellos. Por ejemplo, se explica que un “cohecho cometido por legisladores” es cuando un diputado cobra dinero injustificadamente por gestionar un mayor presupuesto para un municipio
• En el tercer capítulo, se detalla el procedimiento legal que debe seguir una persona que cometió un acto de corrupción, cuáles son las autoridades que investigan y cuáles las que sancionan.
• En el cuarto capítulo se habla de la participación de la sociedad civil, específicamente de la función del Comité de Participación Ciudadana; quienes lo integran, cómo son nombrados y cuáles son sus principales funciones.
• El quinto capítulo explica la Plataforma Digital Nacional del SNA, detallando cada uno de los seis sistemas que lo integran.
• Finalmente, en el capítulo seis, se habla de la fiscalización de recursos. Se explica qué es la Auditoría Superior de la Federación, qué es lo que hace, y qué nuevas funciones tiene con el SNA.
Principales avances con la creación del SNA
• Se busca tener una mejor coordinación y cooperación entre instituciones de gobierno.
• Que un grupo de ciudadanos forme parte del SNA y uno de ellos lo presida.
• Sanciones claras a servidores públicos y a particulares.
• Las declaraciones patrimonial, fiscal y de conflicto de interés (la 3 de 3) de los servidores públicos serán difundidas en una Plataforma Digital Nacional.
Las 7 leyes del SNA
• El Sistema Nacional Anticorrupción tuvo su origen en la modificación de tres leyes ya existentes, así como en la creación de cuatro leyes nuevas, todas enfocadas a combatir la corrupción desde distintos ámbitos del gobierno.
1. LEY GENERAL DEL SNA
• Establece que sea un Comité Coordinador el que dirija el SNA.
• Integra a cinco individuos para formar un Comité de Participación Ciudadana.
• Establece el Sistema Nacional de Fiscalización.
• Crea la Plataforma Digital Nacional.
2. LEY GENERAL DE RESPONSABILIDADES ADMINISTRATIVAS
• Enlista las obligaciones que deben cumplir los funcionarios públicos.
• Establece las sanciones para servidores públicos y particulares que incurran en actos de corrupción.
• Obliga a los servidores públicos a presentar sus declaraciones fiscal, patrimonial y de intereses.
3. LEY ORGÁNICA DEL TRIBUNAL FEDERAL DE JUSTICIA ADMINISTRATIVA
• Se transforma al Tribunal en una institución autónoma.
• Establece al Tribunal como responsable de sancionar las faltas administrativas graves.
4. LEY DE FISCALIZACIÓN Y RENDICIÓN DE CUENTAS DE LA FEDERACIÓN
• Ordena la vigilancia de las operaciones que se realizan con los recursos públicos federales a través de la Auditoría Superior de la Federación (ASF).
• Instruye la publicación de los informes de fiscalización a través de la ASF.
• Establece que se remitan a la Fiscalía Especializada en Combate a la Corrupción (FECC) y al Tribunal Federal de Justicia Administrativa (TFJA) los asuntos por probables delitos o faltas de servidores públicos y privados para que sean sancionados.
5. LEY ORGÁNICA DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA FEDERAL
• Dota nuevamente a la Secretaría de la Función Pública (SFP) de la facultad de vigilar a la Administración Pública Federal (APF) a través de sus Órganos Internos de Control, los cuales se encuentran en las dependencias y entidades federativas.
• Se establece que la SFP investiga las conductas de los servidores públicos de la APF que puedan constituir responsabilidades administrativas, sanciona aquellas que sean no graves.
6. LEY ORGÁNICA DE LA PROCURADURÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA
• Establece la Fiscalía Especializada en delitos relacionados con hechos de corrupción, la cual investiga y persigue los delitos en la materia.
7. CÓDIGO PENAL FEDERAL
• Define y esclarece en qué consisten los delitos de corrupción.
• Contempla las sanciones a funcionarios públicos o privados que cometan delitos de corrupción.
Lo que castiga el SNA
• Sanciones a funcionarios públicos por faltas no graves: Van desde una amonestación, hasta la inhabilitación temporal para desempeñar un cargo en el servicio público.
• Sanciones a funcionarios públicos por faltas graves: Incluyen multas, destitución, suspensión o inhabilitación. La suspensión puede ir de 30 a 90 días naturales; la inhabilitación de 1 a 20 años y la multa puede ascender hasta el doble de los beneficios mal habidos por el servidor público. Además, cuando la falta constituye un delitopuede ser castigada por la vía penal.
• Sanciones a personas físicas: Incluyen multas, inhabilitación temporal para participar en adquisiciones, arrendamientos, servicios u obras públicas e indemnización por los daños y perjuicios ocasionados. Aquí se incluyen a candidatos, equipos de campaña o líderes de sindicatos del sector público.
• Sanciones a personas morales: Va desde sanciones económicas, inhabilitación temporal, suspensión de actividades, disolución de la sociedad e indemnización por los daños y perjuicios. Las empresas u organizaciones civiles serán sancionadas por los actos de corrupción que cometan las personas físicas que las representan.
